進(jìn)出口報關(guān)的要領(lǐng)

在進(jìn)出口貿易的實(shí)際業(yè)務(wù)中，絕大多數是賣(mài)方負責出口貨物報關(guān)，買(mǎi)方負責進(jìn)口貨物報關(guān)。即絕大多數的貿易公司只是同自己國家的海關(guān)打交道。下面是關(guān)于我國的基本報關(guān)綜述。

一.報關(guān)單位

海關(guān)對進(jìn)出口貨物報關(guān)管理的主要制度實(shí)際是報關(guān)注冊登記制度。凡是在中華人民共和國進(jìn)出境口岸辦理進(jìn)出口貨物報關(guān)手續的企業(yè)必須向海關(guān)辦理報關(guān)注冊登記。

要履行進(jìn)出口貨物的報關(guān)手續，必須先經(jīng)海關(guān)批準成為報關(guān)單位。能夠向海關(guān)注冊登記的單位分為兩類(lèi)，一類(lèi)是辦理報關(guān)注冊登記單位；另一類(lèi)是辦理代理報關(guān)注冊登記單位。辦理報關(guān)和代理報關(guān)登記，在企業(yè)所在地海關(guān)辦理。報關(guān)業(yè)務(wù)，應由報關(guān)企業(yè)和代理報關(guān)企業(yè)指派專(zhuān)人即報關(guān)員辦理。報關(guān)員必須經(jīng)海關(guān)培訓、考核合格并獲得由海關(guān)頒發(fā)的《報關(guān)員證》才可以從事報關(guān)工作。

（一）辦理報關(guān)注冊登記單位

可以向海關(guān)申請辦理報關(guān)注冊登記的單位有：經(jīng)批準有進(jìn)出口貿易經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)；中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)及外商獨資企業(yè)；經(jīng)海關(guān)認可，直接辦理進(jìn)出口手續的經(jīng)營(yíng)對外加工、裝配和中小型補償貿易的企業(yè)；其經(jīng)海關(guān)認可的經(jīng)常辦理進(jìn)出口貨物手續的單位。

申請辦理報關(guān)注冊登記的企業(yè)，應向海關(guān)提交有關(guān)文件材料：1.經(jīng)貿管理部門(mén)批準其經(jīng)營(yíng)進(jìn)、出口業(yè)務(wù)的文件副本或影印件；2.工商行政管理部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執照副本或影印件；3.銀行出具的經(jīng)濟擔保書(shū)或具有同等效力的證明文件；4《報關(guān)注冊登記申請書(shū)》；5.有關(guān)部門(mén)批準開(kāi)業(yè)的證件副本或者影印件。以上內容經(jīng)海關(guān)審核批準后，發(fā)給《報關(guān)注冊登記證明書(shū)》。

（二）辦理代理報關(guān)注冊登記的單位

具有法人資格的企業(yè)，可向海關(guān)申請辦理代理報關(guān)注冊登記，并同時(shí)向海關(guān)提交有關(guān)文件材料：工商行政管理部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執照；代理報關(guān)注冊登記申請書(shū)；資信證明文件，如有足夠的流動(dòng)資產(chǎn)或銀行存款、保證進(jìn)出口貨物稅款能夠及時(shí)繳納的證明文件，或是向金融機構投保并向海關(guān)提交金融機構出具的經(jīng)濟擔保書(shū)，或者通過(guò)公證機關(guān)以固定資產(chǎn)抵押形式保證繳納的資信證明文件。申請經(jīng)海關(guān)審核批準后，發(fā)給《報關(guān)注冊登記證明書(shū)》。企業(yè)取得報關(guān)單位的資格后，即可由專(zhuān)職或兼職報關(guān)員辦理貨物進(jìn)出關(guān)境的手續。

報關(guān)單位的資格隨同原申請成為報關(guān)單位的企業(yè)的撤銷(xiāo)而自動(dòng)終止。如更改注冊登記內容時(shí)，需重新向海關(guān)申請。

二.報關(guān)期限

進(jìn)出口貨物的報關(guān)期限在《海關(guān)法》中有明確的規定，而且出口貨物報關(guān)期限與進(jìn)口貨物報關(guān)期限是不同的。

出口貨物的發(fā)貨人或其代理人除海關(guān)特許外，應當在裝貨的24小時(shí)以前向海關(guān)申報。做出這樣的規定是為了在裝貨前給海關(guān)以充足的查驗貨物的時(shí)間，以保證海關(guān)工作的正常進(jìn)行。

如果在這一規定的期限之前沒(méi)有向海關(guān)申報，海關(guān)可以拒絕接受通關(guān)申報，這樣，出口貨物就得不到海關(guān)的檢驗、征稅和放行，無(wú)法裝貨運輸，從而影響運輸單據的取得，甚至導致延遲裝運、違反合同。因此，應該及早地向海關(guān)辦理申報手續，做到準時(shí)裝運。

進(jìn)口貨物的收貨人或其代理人應當自載運該貨的運輸工具申報進(jìn)境之日起14天內向海關(guān)辦理進(jìn)口貨物的通關(guān)申報手續。做出這樣的規定是為了加快口岸疏運，促使進(jìn)口貨物早日投入使用，減少差錯，防止舞弊。如果在法定的14天內沒(méi)有向海關(guān)辦理申報手續，海關(guān)將征收滯報金。滯報金的起收日期為運輸工具申報進(jìn)境之日起的15天；轉關(guān)運輸貨物為貨物運抵指運地之日起的第15天；郵運進(jìn)口貨物為收到郵局通知之日的第15天。截止日期為海關(guān)申報之日。滯報金的每日征收率為進(jìn)口貨物到岸價(jià)格的0.5%，起征點(diǎn)為人民幣10元。計算滯報金的公式為：滯報金總額=貨物的到岸價(jià)格X滯報天數X0.5‰進(jìn)口貨物的收貨人自運輸工具申報進(jìn)境之日起超過(guò)三個(gè)月未向海關(guān)申報的，其進(jìn)口貨物由海關(guān)提取變賣(mài)處理。所得價(jià)款在扣除運輸、裝卸、存儲等費用和稅款后，尚有余款的，自貨物變賣(mài)之日起一年內經(jīng)收貨人申請，予以發(fā)還；逾期無(wú)人申請的，上繳國庫。確屬誤卸或者溢卸的進(jìn)境貨物除外。

三.報關(guān)程序

報關(guān)工作的全部程序分為申報、查驗、放行三個(gè)階段。

（一）進(jìn)出口貨物的申報

進(jìn)出口貨物的收、發(fā)貨人或者他們的代理人，在貨物進(jìn)出口時(shí)，應在海關(guān)規定的期限內，按海關(guān)規定的格式填寫(xiě)進(jìn)出口貨物報關(guān)單，隨附有關(guān)的貨運、商業(yè)單據，同時(shí)提供批準貨物進(jìn)出口的證件，向海關(guān)申報。報關(guān)的主要單證有以下幾種：進(jìn)口貨物報關(guān)單。一般填寫(xiě)一式二份（有的海關(guān)要求報關(guān)單份數為三份）。報關(guān)單填報項目要準確、齊全、字跡清楚，不能用鉛筆；報關(guān)單內各欄目，凡海關(guān)規定有統計代號的，以及稅則號列及稅率一項，由報關(guān)員用紅筆填寫(xiě)；每份報關(guān)單限填報四項貨物；如發(fā)現情況有無(wú)或其他情況需變更填報內容的，應主動(dòng)、及時(shí)向海關(guān)遞交更改單。

出口貨物報關(guān)單。一般填寫(xiě)一式兩份（有的海關(guān)要求三份）。填單要求與進(jìn)口貨物報關(guān)單基本相同。如因填報有誤或需變更填報內容而未主動(dòng)、及時(shí)更改的，出口報關(guān)后發(fā)生退關(guān)情況，報關(guān)單位應在三天內向海關(guān)辦理更正手續。

隨報關(guān)單交驗的貨運、商業(yè)單據。任何進(jìn)出口貨物通過(guò)海關(guān)，都必須在向海關(guān)遞交以填好的報關(guān)單的同時(shí)，交驗有關(guān)的貨運和商業(yè)單據，接受海關(guān)審核諸種單證是否一致，并由海關(guān)審核后加蓋印章，作為提取或發(fā)運貨物的憑證。隨報關(guān)單同時(shí)交驗的貨運和商業(yè)單據有：海運進(jìn)口提貨單；海運出口裝貨單（需報關(guān)單位蓋章）；陸、空運運單；貨物的發(fā)票（其份數比報關(guān)單少一份，需報關(guān)單位蓋章等）；貨物的裝箱單（其份數與發(fā)票相等，需報關(guān)單位蓋章）等。需要說(shuō)明的是如海關(guān)認為必要，報關(guān)單位還應交驗貿易合同、定貨卡片、產(chǎn)地證明等。另外，按規定享受減、免稅或免驗的貨物，應在向海關(guān)申請并已辦妥手續后，隨報關(guān)單交驗有關(guān)證明文件。

進(jìn)（出）口貨物許可證。進(jìn)出口貨物許可證制度，是對進(jìn)出口貿易進(jìn)行管理的一種行政保護手段。我國與世界上大多數國家一樣，也采用這一制度對進(jìn)出口貨物、物品實(shí)行全面管理。必須向海關(guān)交驗進(jìn)出口貨物許可證的商品并不固定，而是由國家主管部門(mén)隨時(shí)調整公布。凡按國家規定應申領(lǐng)進(jìn)出口貨物許可證的商品，報關(guān)時(shí)都必須交驗由對外貿易管理部門(mén)簽發(fā)的進(jìn)出口貨物許可證，并經(jīng)海關(guān)查驗合格無(wú)誤后始能放行。但對外經(jīng)濟貿易合作部所屬的進(jìn)出口公司、經(jīng)國務(wù)院批準經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的個(gè)部位所屬的工貿公司、個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區）所屬的進(jìn)出口公司，在批準的經(jīng)營(yíng)范圍內進(jìn)出口商品，視為以取得許可，免領(lǐng)進(jìn)出口貨物許可證，只憑報關(guān)單即可向海關(guān)申報；只有在經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)范圍以外的商品時(shí)才需要交驗許可證。

檢驗檢疫制度：國家出入境檢驗檢疫局與海關(guān)總署從2000年1月1日起實(shí)施新的檢驗檢疫貨物通關(guān)制度，通關(guān)模式為“先報驗，后報關(guān)”。同時(shí)出入境檢驗檢疫部門(mén)將啟用新的英證書(shū)。

新的檢驗檢疫制度對原衛檢局、動(dòng)植物局、商檢局進(jìn)行“三檢合一”，全面推行“一次報檢、一次取樣，一次檢驗檢疫，一次衛生除害處理，一次收費，一次發(fā)證放行”的工作規程和“一口對外”的國際通用的新的檢驗檢疫模式。而從2000年1月1日起，對實(shí)施進(jìn)出口檢疫的貨物啟用“入境貨物通關(guān)單”和“出境貨物通關(guān)單”，并在通關(guān)單上加蓋檢驗檢疫專(zhuān)用章，對列入《出入境檢驗檢疫機構實(shí)施檢驗檢疫的進(jìn)出口商品目錄》范圍內的進(jìn)出口貨物（包括轉關(guān)運輸貨物），海關(guān)一律憑貨物報關(guān)地出入境檢驗檢疫局簽發(fā)的“入境貨物通關(guān)單”或“出境貨物通關(guān)單”驗放，取消原“商檢、動(dòng)植檢、衛檢”以放行單、證書(shū)及在報關(guān)單上加蓋放行章通關(guān)的形式。同時(shí)，正式啟用出入境檢驗檢疫證書(shū)，原來(lái)以“三檢”名義對外簽發(fā)的證書(shū)自2000年4月1日起一律停止使用。

同時(shí)，從2000年起對外簽訂合同、信用證時(shí)都要按新制度辦事。

海關(guān)要求報關(guān)單位出具“入境貨物通關(guān)單”或“出境貨物通關(guān)單”，一方面是監督法定檢驗商品是否已經(jīng)接受法定的商檢機構檢驗；另一方面是取得進(jìn)出口商品征稅、免稅、減稅的依據。根據《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》以及《商檢機構實(shí)施檢驗的進(jìn)出口商品種類(lèi)表》規定，凡列入《種類(lèi)表》的法定檢驗的進(jìn)出口商品，均應在報關(guān)前向商品檢驗機構報驗。報關(guān)時(shí)，對進(jìn)出口商品，海關(guān)憑商檢機構簽發(fā)的“入境貨物通關(guān)單”和“出境貨物通關(guān)單”進(jìn)口貨物報關(guān)單上加蓋的印章驗收。

除上述單證外，對國家規定的其他進(jìn)出口管制貨物，報關(guān)單位也必須向海關(guān)提交由國家主管部門(mén)簽發(fā)的特定的進(jìn)出口貨物批準單證，由海關(guān)查驗合格無(wú)誤后再予以放行。諸如藥品檢驗，文物出口簽定，金銀及其制品的管理，珍貴稀有野生動(dòng)物的管理，進(jìn)出口射擊運動(dòng)、狩獵用槍支彈藥和民用爆破物品的管理，進(jìn)出口音像制品的管理等均屬此列。

（二）進(jìn)出口貨物的查驗

進(jìn)出口貨物，除海關(guān)總署特準查驗的以外，都應接受海關(guān)查驗。查驗的目的是核對報關(guān)單證所報內容與實(shí)際到貨是否相符，有無(wú)錯報、漏報、瞞報、偽報等情況，審查貨物的進(jìn)出口是否合法。海關(guān)查驗貨物，應在海關(guān)規定的時(shí)間和場(chǎng)所進(jìn)行。如有特殊理由，事先報經(jīng)海關(guān)同意，海關(guān)可以派人員在規定的時(shí)間和場(chǎng)所以外查詢(xún)。申請人應提供往返交通工具和住宿并支付費用。

海關(guān)查驗貨物時(shí)，要求貨物的收、發(fā)貨人或其代理人必須到場(chǎng)，并按海關(guān)的要求負責辦理貨物的搬移、拆裝箱和查驗貨物的包裝等工作。海關(guān)認為必要時(shí)，可以徑行開(kāi)驗、復驗或者提取貨樣、貨物保管人應當到場(chǎng)作為見(jiàn)證人。

查驗貨物時(shí)，由于海關(guān)關(guān)員責任造成被查貨物損壞的，海關(guān)應按規定賠償當事人的直接經(jīng)濟損失。賠償辦法：由海關(guān)關(guān)員如實(shí)填寫(xiě)《中華人民共和國海關(guān)查驗貨物，物品損壞報告書(shū)》一式兩份，查驗關(guān)員和當事人雙方簽字，各留一份。雙方共同商定貨物的受損程度或修理費用（必要時(shí)，可憑公證機構出具的鑒定證明確定），以海關(guān)審定的完稅價(jià)格為基數，確定賠償金額。賠償金額確定后，由海關(guān)填發(fā)《中華人民共和國海關(guān)損壞貨物、物品賠償通知》，當事人自收到《通知單》之日起，三個(gè)月內憑單向海關(guān)領(lǐng)取賠款或將銀行帳號通知海關(guān)劃撥，逾期海關(guān)不再賠償。賠款一律用人民幣支付。

（三）進(jìn)出口貨物的放行

海關(guān)對進(jìn)出口貨物的報關(guān)，經(jīng)過(guò)審核報關(guān)單據、查驗實(shí)際貨物，并依法辦理了征收貨物稅費手續或減免稅手續后，在有關(guān)單據上簽蓋放行章，貨物的所有人或其代理人才能提取或裝運貨物。此時(shí)，海關(guān)對進(jìn)出口貨物的監管才算結束。另外，進(jìn)出口貨物因各種原因需海關(guān)特殊處理的，可向海關(guān)申請擔保放行。海關(guān)對擔保的范圍和方式均有明確的規定。